泰州财政预算绩效管理改革走向深入【消息】

中国江苏网6月13日讯 日前，省财政厅发文表彰2016年度全省预算绩效管理工作考核先进单位，泰州市财政局连续第三年获评优秀等次。近年来，泰州各级财政部门着眼提升财政资金使用绩效，着力强化预算绩效目标管理，取得了显著成效。

构建“大绩效”管理机制，

全方位实施绩效评价改革

泰州市预算绩效改革工作起步于2010年底，经历了从无到有、由小到大、以点带面的过程。改革初期面临着诸多困难，例如：预算管理中普遍存在“管钱不尽责，用钱不负责”的现象，部门绩效意识不强；改革工作面广量大，人手不足。

为有效化解上述难题，泰州市提出了“大绩效”的改革理念，即通过建立预算绩效管理协调机制，横向上构建起由财政部门牵头，项目单位自评、主管部门评价、第三方中介机构参与、纪检审计部门监督“五位一体”的“大绩效”工作机制。同时，按照“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的要求，在纵向上形成“绩效目标设定-项目目录筛选-项目实施跟踪-项目绩效评价-评价结果公开-评价结果运用”的全过程预算绩效管理机制。将预算绩效管理与预算编制、执行、监督有机结合，逐步实现项目单位自评和主管部门评价预算单位全覆盖。2016年，市级财政共组织开展绩效评价项目24个，涉及资金3.69亿元。

引入第三方中介机构，

实施政府购买绩效评价服务

随着绩效评价工作的不断深入，如何保证绩效评价的公正性和结论的权威性就显得尤为重要。自2014年起，泰州市采用“整体委托、独立评价”的方式，通过政府购买服务，招标采购引入第三方中介机构，对已实施的支出项目独立实施绩效评价，评价报告提出若干政策建议，为加强资金绩效管理提供了决策参考意见。在全省较早实施由第三方中介机构独立开展绩效目标前评价，评价过程中强化专家专业支撑，着力提升评价的公正性。

实践证明，由第三方独立开展绩效评价工作，提高了绩效评价结果的公信力和权威性，取得了良好的实际效果。在实施项目评价过程中，相关部门主要负责人亲自过问，改变了原来只注重资金投入不注重使用绩效的观念，形成一种全新的、对效益负责的管理理念，“用钱重效益、花钱要负责”的意识显著增强。

强化评价结果运用，

构建预算绩效管理长效机制

为推动财政科学化、精细化管理，使预算编制更加合理，资金使用更加高效，泰州市注重从制度建设入手，不断完善预算绩效目标管理工作的长效机制。市政府专门出台《泰州市市级财政专项资金管理办法》，对建立专项资金绩效目标管理机制和绩效评价体系作出整体设计、统筹安排。市财政部门制定实施《市级财政项目库管理暂行办法》，加强项目支出绩效管理，推动部门预算项目评价全覆盖。

同时，拓展财政监督和信息公开渠道，建立绩效评价结果反馈报告机制，将重点评价结果向市领导报告，充分发挥绩效评价结果在领导决策中的参谋作用，促进存在问题的及时有效整改。探索将评价报告提交市“两会”代表、委员参阅，促进政府职能部门树立以结果为导向的预算绩效管理理念，自觉接受社会监督。社会各界对预算绩效管理改革给予了广泛关注，预算绩效管理工作被写入市委、市政府相关文件和报告，并纳入该市市级机关部门绩效目标考核体系。

近年来，泰州市推进预算绩效目标管理改革的做法得到有关方面的充分肯定，财政部曾以内参形式在全国财政系统进行宣传推介。2016年，该市《创新财政预算绩效评价方式、提升财政资金管理使用效益》实践案例，入选《百舸争流——江苏基层改革探索100例》。

叶建伟 新华

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